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王中王一肖中特免费公开突破体制机制瓶颈 “四不像”机构管理难
发布时间:2019-12-08        浏览次数:        

  习总书记关于“机构编制部门要找准切入点,加大重点领域体制机制研究和改革力度,助力破解深层次矛盾和问题”的指示精神,对市委编办而言,是久久为功的伟大事业,更是只争朝夕的光荣使命。自去年开始,市委编办围绕全市“1+474”工作体系和新旧动能转换、实现高质量发展,开启了“四不像”机构的“破冰之旅”。党的十九届四中全会发出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的号令,市委编办再次站在了体制机制改革的最前排,率先出台新型研发机构事业单位法人登记管理办法,为济南走在前列、扬起龙头,绘就了一部制度创新的“济南样本”。

  推进国家治理体系和治理能力现代化任务艰巨,既要把制度优势充分发挥出来,又要研究和解决新的问题,加强制度创新。

  市委编办针对传统事业单位存在的“重机构、重编制、重级别”和“人才流动难、职称晋升难、科研转化难、项目落地难、市场竞争难”等体制机制壁垒,突破藩篱,反复调研论证,进行了大胆的探索尝试。不像高校、不像科研院所、不像事业单位、不像企业的“四不像”机构,正是为落地济南的新型研发机构量身定制的机构设置新模式。河南省角落戏 河南豫剧院一团献艺大型古装豫刷《桃花庵》(下半场

  “四不像”机构一般冠以研究院(所、中心)名称,经机构编制部门办理注册手续后,对其颁发《事业单位法人证书》、赋予事业单位独立法人资格,能以事业单位的名义对外开展活动,自负盈亏,独立运行。但与传统的事业单位的根本区别是,“四不像”机构不纳入机构编制核定范围,也就是说不在体制内,无主管部门、无行政级别、无固定编制。这类机构组建一般先由政府与科研院所签订战略合作协议,在协议中约定双方的权利、义务,谁承担什么责任、谁享受什么权益,都十分清楚明白,不是依照体制内的行政命令方式来管理,而是依据“契约”方式来管理,体现了市场经济体制下的法治精神。

  在市委组织部副部长、市委编办主任张强看来,“四不像”也可以理解为“四像”,综合了高校、科研院所、企业、事业单位等各类机构的优越性,朝着最有利的方向发展。其核心在于实现“产学研一体化”,实行企业化管理、社会化运营,这就保证了机构的灵活性、王者名望:版本之子上单亚瑟默默礼服刺28022小神龙论,适应性。

  对“四不像”机构的顶层设计模式,省委常委、市委书记王忠林,市委副书记、市长孙述涛高度重视,亲自挂帅,先后10余次给予高度评价与批示。市委编办蹚出快速突破体制机制障碍新路径这一做法,引发人民日报、新华社、《中国机构改革与管理》等媒体的关注,纷纷予以报道推广。

  党的十九届四中全会提出,要创新促进科技成果转化机制,积极发展新动能。如何把制度优势转化为服务经济社会事务的效能,市委编办进行了卓有成效的探索,在运行机制上提供良性发展的新路径。

  “我们虽沿用了南方的‘四不像’提法,但在概念和内涵方面均有不同。我们所设计的‘四不像’机构,从一开始就定位于体制机制创新,是为引进新型研发机构而量身定制的新型模式,更具有时代性、现代性、适应性。”据介绍,“四不像”机构,普遍实行理事会领导下的院长(所长)负责制,院长一般由引进的科研院所委派,管理机制上建立现代法人治理结构,充分享有机构设置自主权、人员选聘自主权、薪酬分配自主权。因此,这种机构更有利于成果转化,具备强劲的发展活力和市场竞争力。

  今年7月挂牌成立的山东产业技术研究院,正是这样一家“四不像”单位。虽然具备事业单位法人资格,但它采取理事会决策下的院长负责制,实行以“产研院+投资发展公司+专业研究所等创新主体”的组织架构。从更长远的角度看,通过设立“四不像”科研机构,济南打开了与国内外一流科研院所合作的发展空间,为将来产业升级、新旧动能转换提供了新动能和智力支持。

  目前,济南已经落地11家“四不像”新型研发机构。山东产业技术研究院自7月30日正式揭牌4个月来,累计洽谈引进高技术项目100余项,已落地50余项,完成注册高技术产业化公司19家,引进省外投资总额超过50亿元。山东省工业技术研究院第一期12个优质项目分别以大数据与新一代信息技术、生物医药与医养健康、高端装备与智能制造3个组别进行路演。

  在“四不像”机构管理模式上,市委编办始终坚持按照“怎么有利于发展”,就“怎么靠、怎么建”,不拘泥、不受限于某一种体制机制,而是综合各类机构的最有益方面,朝着最优惠的方向发展,攥指成拳,发展更强劲。

  既可以像企业一样设立基金、产业转化公司,引进社会资本加入,科研人员的技术可以实行股权激励、绩效考核,也可以像事业单位一样,由政府投资,引进体制内的科研人才,可以享受“高层次人才周转编制”和人才政策,编制来时使用,去时退回,保持身份不变。在引进高端科研设备时,享受关税优惠、审批优惠,还能在土地、税收、职称、融资、科研项目申报等方面享受各类政策红利。这些政策扶持,都在战略合作协议中明确,政府作出承诺,由有关部门负责落实。因此,“四不像”机构能确保落地后站得住,成长时扎得稳、长得大。

  “四不像”机构,搭建了济南经济发展所急需的产业升级平台,升级了济南实现新旧动能转换的发展引擎,提升了济南打造区域性科创中心的“含金量”,引进了济南扬起经济发展龙头的“加速器”,优化了济南争创国家中心城市的金牌环境。展望未来,经济效益前景巨大、后劲充足;社会效益品牌凸显、虹吸强劲;编制效益统筹盘活、高效利用。展望未来,“四不像”新型研发机构将带动济南新旧动能转换、实现高质量发展,为济南加快建设“大强美富通”现代化国际大都市发挥重要作用。(来源:舜网-济南日报)